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政务公开
街、镇

万顷沙镇

来源:发布日期:2016-11-17【浏览字号:

  根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见)的通知})(中办发〔2009] 4号)、《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》(中央编办发〔2010) 50号)、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于富县强镇事权改革的指导意见》(粤办发〔2009) 33号)、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发<简政强镇事权改革的指导意见)的通知})(粤办发〔2010) 17号)、《广州市简政强镇事权改革实施意见》(穗办〔2011 ) 4号)精神,结合万顷沙镇实际,制定本方案

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续深化行政管理体制改革,转变职能,简政扩权,理顺关系,优化机构设置和编制配备,创新体制机制,深化人事制度改革,增强基层活力,建立适应城乡统筹发展需要和服务型政府建设要求的镇级行政管理体制和运行机制,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,推进广州国家中心城市建设和全省宜居城乡“首善之区”建设。

  二、主要任务

  (一)明确职责,加快政府职能转变

  1.科学配置和有效履行政府职责.按照建设服务政府、法治政府和廉洁政府的要求,切实转变政府职能,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。优化政府职能结构,加大向社会和市场的简政放权力度,降低市场准入门槛。衔接市、区政务服务体系建设,推进“一站式”审批向基层延伸,减少行政审批管理层级,优化整合行政审批流程。积极推行行政审批“零收费”制度,降低政务、商务和公众办事成本。

  2.明确政府职能重点。全面贯彻实施中央、省、市方针政策和国家法律、法规,加强对区域经济社会事务的统筹协调,更加注重社会管理和公共服务,做好面向基层和群众的服务与管理,推进城镇基本公共服务均等化,保障和改善民生;强化执行和执法监管,增强处理突发公共事件和社会治安综合治理能力,维护市场秩序和社会稳定,加快推进城乡发展一体化,要加强社会管理和公共服务职能,着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题,维护社会和谐稳定;大力推进农村综合配套改革,加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步。

  3.理顺纵向横向关系。镇政府要理顺与区政府和部门的权责关系,更加注重辖区内经济社会发展和管理工作.继续强化村、居委会自治职能,支持村(居)按法律法规履行村居自治范围内的事项,加强对村居干部和村居管理事务的指导和监督,推进镇级管理服务向村居延伸。

  理顺政府和社会的关系。探索通过政府采购、项目招标、合同外包、特许经营、社区治理、志愿者服务、委托代理、公众参与等社会化方式,建立多元化的公共服务投入体系和运行机制。充分吸纳和调动社会组织和市场中介的力量,管理、服务城镇,建立政社分开、依法管理、关系清晰、充满活力的体制机制。

  (二)扩权强镇,建立与事权相匹配的财政体系

  按照省富县强镇、简政强镇事权改革和市简政强区事权改革的有关精神,做好下放事权的承接工作,进一步扩大产业发展、项目投资、社会管理、公共服务等经济社会发展管理权限.加大对公用基础设施和公益性设施建设的投入,加大对民政、社保、医疗卫生、社会治安、文化教育等公共服务保障的投入。在人员经费和公用支出有效保障的前提下,加强镇建设项目与区重点投资项目的统筹管理。

  (三)规范机构设置,优化编制配备

  1.科学划分镇的类别。

  按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标测算,万顷沙镇为特大镇。

  2.合理设置综合性办事机构和事业单位.

  根据镇经济社会发展和承接下放事权的需要,积极探索实行职能有机统一的大部门体制,整合职能相近的机构,设置政府综合性办事机构8个,具体为:(1)党政办公室(与人大办公室合署);(2)组织宣传办公室;(3)经济服务办公室〔与安全生产办公室合署);(4)规划建设办公室;(5)社会事务办公室;(6)综治维稳和信访办公室;(7)农业办公室;(8)人口和计划生育办公室。

  设监察室,与纪律检查委员会机关合署办公,不计入镇机构个数。

  设人民武装部、财政所,均不计入镇机构个数。

  工会、共青团、妇联等群团组织按有关章程设置,残联按规定设置,具体工作由有关综合性办公室或配备专(兼)职人员承担。相关人员的待遇按照国家和省市区有关规定执行。

  保留事业单位3个,具体为:(1)社会事务服务中心(挂劳动和社会保障服务中心、流动人口和出租屋管理服务中心、人口和计划生育服务中心的牌子);(2)农业综合服务中心(挂农业机械管理服务站、水利所、畜牧兽医站牌子);(3)教育文化体育中心。

  镇司法所为区司法局的派出机构,实行以区司法局和镇双重领导,以区司法局为主的管理体制。

  镇城管执法队为区城管分局的派出机构。镇执法队接受区城管分局和镇人民政府的双重领导,执法队的日常管理和城管日常执法工作由镇指挥。镇执法队的经费来源由镇财政负责。业务工作的检查、指导、考评等由城管分局负责.执法队的人事管理由城管分局组织实施,并函告镇人民政府征求意见,镇党委要积极配合。镇执法队经分局审批的执法案件引起的行政复议和行政诉讼工作由分局负责;未经城管分局审批的执法案件引起的行政复议和行政诉讼工作由城管分局应诉,其它法律责任由镇人民政府承担。

  逐步理顺镇畜牧兽医站的管理体制,在过渡期间维持目前设置,为加强畜牧兽医工作,业务由区畜牧兽医主管部门负责管理,下一步将按照文件规定再作调整。

  3.机关行政编制和领导职数配备。

  根据实际,镇机关配行政编制41名。其中,党委书记1名(一般兼任人大主席),镇长1名,副书记2名((1名由镇长兼任,1名为专职副书记),副镇长4名。

  党委委员13名。

  改革后不再按比例核定镇机关后勤服务人员编制,原核定的在编在职镇机关后勤服务人员按原制度管理,只出不进,编制随自然减员逐步收回;改革后的机关后勤服务人员(含改革前在职不在编人员)按人员聘用、合同管理和政府购买服务的新用人制度管理。同时,在行政编制总额内探索建立机关雇员管理制度。

  (四)完善运行机制,创新管理方式

  1,完善行政运行机制。按照民主科学决策的要求,通过合理划分决策权限,严格规范决策程序,健全行政决策机制;通过鼓励公众参与,组织专家论证,建立决策咨询机制;通过依法规定决策责任,加强行政决策监督,建立决策失误责任追究机制.健全行政监督制约机制,加强各监督机构之间的相互分工与制约、配合与协调,完善监督体系.

  2.创新政府管理方式。创新直接面向基层和群众的“窗口”机构服务与管理,健全办事制度和程序,优化运行机制,完善便民利民服务形式.全面推行政务公开,拓展公开的内容和范围.引入政府绩效管理,建立符合实际的绩效评估指标体系,实行以结果为导向的目标绩效管理。按照“以事定费、以费养事”的财政投入机制,事业单位实行财政经费预算包干,并根据事业单位绩效评估情况,试行工作业绩和下一年度工作经费相挂钩的做法。

  3.创新公共事务治理新模式。促进、支持和规范社会组织健康有序发展,充分发挥社会组织在社会管理和公共服务领域的重要作用。对社会无力兴办、又确有必要兴办的公共事业,可由政府投资并通过公开招标等公正透明的方式发包到两个以上的企业或社会组织经营管理,有关财政预算及受托企业或社会组织的财务账目实行网上公开。企业可通过资助设立社会组织等方式积极参与公共事业建设。探索建立“项目参与式”社会工作模式,构建多元互动合作的综合治理机制。

  三、组织实施

  简政强镇事权改革在区委、区政府的统一领导下,在区机构编制委员会的指导下,由镇委、镇政府成立改革工作领导小组,统筹协调,组织实施。简政强镇事权改革按照市规定的时间完成.

  要严肃事权改革纪律,切实加强思想政治工作,正确引导舆论,确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失,保持各项工作正常运转,确保改革顺利进行。

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